Como é que as sanções ocidentais irão visar a Rússia?

Os Estados Unidos e os seus aliados estão a coordenar novas sanções contra a Rússia depois de Moscovo ter reconhecido duas regiões do leste da Ucrânia como independentes, disseram as autoridades. Começaram a surgir pormenores sobre as medidas tomadas ou planeadas pelos Estados Unidos, União Europeia, Grã-Bretanha e outras potências ocidentais. Abaixo encontram-se pormenores sobre as limitações propostas até agora e que outras sanções poderiam visar a Rússia.

Bancos e empresas financeiras

O Reino Unido anunciou sanções contra cinco bancos - Bank Rossiya, Black Sea Bank, Genbank, IS Bank e Promsvyazbank - todos são credores de menor dimensão, com apenas o Promsvyazbank na lista de credores sistematicamente importantes do banco central. O Bank Rossiya já está sob sanções dos EUA a partir de 2014 pelos seus laços estreitos com os funcionários do Kremlin. A União Europeia concordou em colocar na lista negra os bancos envolvidos no financiamento de actividades separatistas na Ucrânia Oriental.

Embora Washington ainda não tenha anunciado as medidas exactas que planeia tomar, fontes afirmaram que a administração do Presidente Joe Biden preparou medidas abrangentes para prejudicar a economia russa que cortariam as relações bancárias "correspondentes" entre bancos russos visados e bancos norte-americanos que permitem pagamentos internacionais.

Washington também irá utilizar o seu mais poderoso instrumento de sanção contra certos indivíduos e empresas russas, colocando-os na lista de nacionais especialmente designados, expulsando-os efectivamente do sistema bancário dos EUA, proibindo o seu comércio com americanos e congelando os seus activos americanos.

Fontes familiarizadas com as medidas planeadas dizem que o VTB Bank, Sberbank, VEB, e Gazprombank são alvos possíveis. Não é claro se os bancos russos seriam acrescentados à lista de Nacionais Especialmente Designados, mas ambos os tipos de sanções poderiam atingir duramente a Rússia e tornar difícil a transacção em dólares americanos.

Os grandes bancos russos estão profundamente integrados no sistema financeiro global, o que significa que as sanções poderiam ser sentidas muito para além das suas fronteiras. Dados do Banco de Pagamentos Internacionais (BIS) mostram que os credores europeus detêm a parte de leão dos quase 30 mil milhões de dólares em exposição dos bancos estrangeiros à Rússia.

De acordo com dados do banco central russo, o total dos activos e passivos bancários estrangeiros russos ascendia a 200,6 mil milhões de dólares e 134,5 mil milhões de dólares, respectivamente, com a quota-parte do dólar dos EUA a ascender a cerca de 53% de ambos, contra 76-81% há duas décadas.

Dívida soberana e mercados de capitais

O pacote de medidas da UE "visará a capacidade do Estado e do governo russos para aceder aos mercados e serviços financeiros e de capitais da UE, a fim de limitar o financiamento de políticas escalatórias e agressivas", de acordo com uma declaração do bloco. Irá proibir os investidores da UE de negociarem em obrigações do Estado russo.

O Reino Unido ameaçou na semana passada bloquear as empresas russas de angariar capital em Londres, o centro financeiro da Europa para tais transacções, embora tenha deixado de o fazer nos seus anúncios de terça-feira. Mesmo antes dos últimos acontecimentos, o acesso às obrigações russas tinha-se tornado cada vez mais restrito.

As sanções impostas pelos EUA em 2015 tornaram a futura dívida em dólares russos inelegível para muitos investidores e índices-chave. Em Abril de 2021, Biden impediu investidores norte-americanos de comprar novos títulos em rublos russos por acusações de intromissão russa nas eleições americanas.

As restrições reduziram a dívida externa da Rússia em 33% desde o início de 2014 - de 733 mil milhões de dólares para 489 mil milhões de dólares no terceiro trimestre de 2021. A redução da dívida melhora o balanço de um país à superfície, mas priva-o de fontes de financiamento que poderiam contribuir para o crescimento económico e o desenvolvimento.

Indivíduos

Sancionar pessoas através de congelamento de bens e proibição de viagens é uma ferramenta comummente utilizada e os Estados Unidos, a UE e a Grã-Bretanha já têm em vigor sanções deste tipo contra vários indivíduos russos. Na segunda-feira, a UE impôs sanções a cinco pessoas que estiveram envolvidas numa eleição parlamentar russa em Setembro de 2021, na Crimeia anexa.

Na terça-feira, o bloco disse que colocaria na lista negra todos os legisladores da câmara baixa do parlamento russo que votassem a favor do reconhecimento das regiões separatistas, congelando quaisquer bens de que disponham na UE e proibindo-os de viajar para o bloco.

Entretanto, o Reino Unido impôs sanções a três homens, Gennady Timchenko e aos bilionários Igor e Boris Rotenberg - todos eles aliados do Presidente Vladimir Putin de São Petersburgo, cuja fortuna pessoal cresceu precipitadamente na sequência da ascensão de Putin à presidência. Todos os três homens já são sancionados pelos Estados Unidos.

Medidas detalhadas de Washington ainda estão para vir. Embora os Estados Unidos tenham utilizado no passado a designação de Nacionais Especialmente Designados para sancionar oligarcas consideradas como "maus actores", tornou-se mais cauteloso nos últimos anos após 2018 as sanções ao proprietário de Rusal viram os preços do alumínio disparar e forçaram Washington a recuar.

Um projecto de lei apresentado pelos democratas do Senado dos EUA em Janeiro, que visava a aplicação de sanções radicais contra o governo e os altos funcionários militares russos, incluindo Putin, e o Presidente Biden disse que estaria pronto a considerar sanções pessoais contra o presidente russo. Moscovo disse que qualquer medida para impor sanções ao próprio Putin não prejudicaria pessoalmente o presidente russo, mas que se revelaria "politicamente destrutiva".

Empresas de energia e Nord Stream 2

Os Estados Unidos e a UE já têm sanções em vigor nos sectores da energia e defesa da Rússia, com a empresa estatal de gás Gazprom, o seu braço petrolífero Gazpromneft e os produtores de petróleo Lukoil, Rosneft, e Surgutneftegaz a enfrentarem vários tipos de restrições às exportações/importações e à cobrança de dívidas. As sanções poderiam ser alargadas e aprofundadas, sendo uma opção possível impedir que as empresas se estabeleçam em dólares americanos.

Nord Stream 2, um gasoduto recentemente concluído da Rússia para a Alemanha, aguardava a aprovação regulamentar por parte das autoridades da UE e da Alemanha antes de Berlim colocar a sua certificação em gelo. A dependência da Europa do abastecimento energético russo enfraquece a mão do Ocidente ao considerar sanções neste sector.

Limitação dos chips electrónicos

A Casa Branca disse à indústria de chips dos EUA para estar pronta para novas restrições às exportações para a Rússia se Moscovo atacar a Ucrânia, incluindo o potencial bloqueio do acesso da Rússia a fornecimentos electrónicos globais. Medidas semelhantes foram implementadas durante a Guerra Fria, quando as sanções tecnológicas mantiveram a União Soviética tecnologicamente atrasada e impediram o crescimento económico.

Desactivação do SWIFT

Uma das medidas mais duras seria desligar o sistema financeiro russo da SWIFT, que trata de transferências financeiras internacionais e é utilizada por mais de 11.000 instituições financeiras em mais de 200 países.

Em 2012, a SWIFT desligou os bancos iranianos à medida que as sanções internacionais se tornaram mais rigorosas contra Teerão por causa do seu programa nuclear. O Irão perdeu metade das suas receitas de exportação de petróleo e 30% do seu comércio externo, disse o think tank do Carnegie Moscow Center.

Entre os países ocidentais, os Estados Unidos e a Alemanha seriam os que mais perderiam com tal movimento, uma vez que os seus bancos são os utilizadores mais frequentes da SWIFT com bancos russos. As chamadas para cortar o acesso SWIFT da Rússia foram sugeridas em 2014 quando Moscovo anexou a Crimea, levando Moscovo a desenvolver um sistema de mensagens alternativo, SPFS.

O número de mensagens enviadas via SPFS foi cerca de um quinto do tráfego interno russo em 2020, de acordo com o banco central, que pretende aumentá-lo para 30% em 2023. No entanto, o SPFS tem lutado para se estabelecer nas transacções internacionais.